水功能区划的指导思想中以(   )为基础。
A、合理开发和有效保护水资源
B、科学合理地划定水功能区和建立水功能区限制纳污制度
C、改善水资源质量、遏制水生态系统恶化
D、水资源承载能力与水环境承载能力