交通需求管理的根本理念是引导人们采取          交通行为，理智地使用（不滥用）道路交通设施的          。管理人们理性地使用汽车，而不是是否拥有汽车。如果仅仅理解为限制汽车数量、限制汽车行驶等种种限制性的措施，则是           。